既然中立的帮助行为是否可罚是一个立法论的问题，那么对这个问题的回答就离不开对各种利益的衡量，而这正是法律经济学的优势之所在。

与全面处罚说针锋相对，限制处罚说主张限制对中立帮助行为的处罚范围。但是关键的问题在于，凭什么认为所有的中立帮助行为都具有社会相当性？正是因为无法回答这个问题，社会相当性说陷入了循环论证的泥潭。

这里所说的被帮助者，是指没有犯罪意图的被帮助者。不过，那些试图寻求帮助而实际上却没有获得帮助的人同样会受到刑法处罚中立帮助行为的影响。实际上，只要肯定了刑罚目的的合理性和刑罚的有效性，就足以肯定刑罚有一定的收益。对于其他的犯罪行为而言，司法者尚且可以从行为人的外在客观表现来推断其主观心理状况。相应地，为了维持相同的交易量，五金店就需要雇用更多的销售员，从而付出更多的人力成本。

但是，如果某乙不是向某甲还钱，而是借钱给某甲，那么应当认为该行为具有不可替代性。其次来看刑法处罚日常性的中立帮助行为对无犯罪意图的被帮助者的负面影响。总之，政治理论、政治逻辑、政治立场对法治的影响是内在的、根深蒂固的。

法治实施当中，最重要的是宪法实施。习近平同志一贯强调严格执法，他指出：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。这五个方面构成了中国特色社会主义法治体系的核心要素，也明确了建设中国特色社会主义法治体系的主要任务。什么是宪法？毛泽东曾经给出宪法是国家的总章程根本法的经典定义。

习近平同志对正确认识和处理这些重大关系进行了深刻论述，做出了明确指示。一方面，要发挥好法律的规范作用，另一方面，要发挥好道德的教化作用。

坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。在推进依法治国过程中，必须大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德水平，为依法治国创造良好人文环境。全面依法治国的政治方向问题归结起来就是由谁领导、为了谁和依靠谁、走什么路。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。

民法典编纂便是形成完备的法律规范体系的重大举措，是完善中国特色社会主义法律体系的标志性成果。只有党内法规同国家法律互相衔接和协调，才能形成国家法律和党内法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局。关键词：习近平法治思想  全面依法治国  马克思主义法治理论  法治理论创新  基本精神  核心要义 近百年来，在中国革命、改革、建设的各个历史时期，我们党都矢志不渝地推进民主法治建设，把马克思主义法治理论与中国法治实践相结合，创立和发展了中国化的马克思主义法治理论。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。

习近平同志指出，建设法治中国，就是要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。党的十八大以来，根据全面推进依法治国和依规管党治党的总体部署，基本形成了内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

在党的十九届五中全会上，习近平同志要求紧紧围绕迈向新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强法治建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境。要发挥维护法律尊严和权威的作用，司法必须公正、公开、公平，司法机关必须有足够的尊严和权威。

例如，健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，提高应对境外安全风险能力和反制能力。（一）全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略 1997年，党的十五大首次把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。一是以人民权利为本位，以保护和保障人权和公民权利为目的。五要坚持民主立法、科学立法、依法立法，完善立法体制和程序，确保立法质量和效率。三、关于全面依法治国工作布局的论述 在科学阐明实行全面依法治国的重大意义（重要地位）和全面依法治国的政治方向之后，习近平同志从全面依法治国的工作布局、重点任务、重大关系、重要保障等方面深刻论述了如何推进全面依法治国的重大战略和建设实践问题。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，我们必须始终坚持发挥全面依法治国的制度优势和治理效能，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安。

习近平同志在党的十九大报告中将党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略概括为十四个坚持。中国共产党能不能履行好执政兴国的重大历史使命、能不能赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、能不能实现党和国家的长治久安，关键一条就是能不能做到依法治国和依规治党有机统一、同向发力。

中央全面依法治国工作会议全面规划了未来一个时期法治中国建设的目标、任务和指标体系。人民民主专政是我国宪法规定的国家性质，人民民主专政的国家政权机关必须以坚定的政治立场、高度的政治清醒、强烈的政治自觉，把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点。

在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中，法治具有国之重器的威力。只有坚持依规治党、制度治党、从严治党，切实解决党自身存在的突出问题，才能使中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能为全面依法治国确立正确的方向和道路，才能发挥好党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的政治优势。

依法执政和依法行政这两个方面构筑了全面依法治国的支点，确保全面依法治国有方向、有力量、有效能。生活之树常青，理论之果常新。党的十八届四中全会《决定》把坚持依法治国和以德治国相结合确定为中国特色社会主义法治必须长期坚持的基本原则之一。把坚持全面依法治国作为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是立足国情和世情、统筹国内和国际作出的实践定位，具有独到的战略眼光。

习近平同志指出：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。加强党对全面依法治国的领导，就是要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，更好落实全面依法治国基本方略。

习近平同志指出：走中国特色社会主义法治道路是一个重大课题，有许多东西需要深入探索，但基本的东西必须长期坚持。以习近平同志为核心的党中央始终把全面依法治国作为全面深化改革的重要方面和重大任务，坚持改革方向、直面突出问题、回应群众期待，提出对依法治国具有重要意义的改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。

统筹推进国内法治和涉外法治，要秉持共商共建共享的全球治理观，着力推动国际关系法治化。习近平同志深刻论述了保证宪法实施的极端重要性，他指出：宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。

过去，党和政府对社会实行高度行政化的管控，国家包办一切，这种单一的治理模式造成社会活力不足、创造力缺乏、生产效率低下、公共服务短缺等问题。形成高效的法治实施体系。在数十年的领导实践中，他一以贯之地关注法治、钻研法治、践行法治，在推进依法治县、依法治市、依法治省、依法治国、全面依法治国的非凡实践中，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实践相结合上，科学回答了中国特色社会主义法治建设的一系列重大理论、制度和实践问题，为习近平法治思想的创立和发展作出了独创性、集成性、原创性贡献。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

四、关于全面依法治国重点任务的论述 全面依法治国的工作布局确立了全面依法治国总体性长期性的工作规划，但要深入推进全面依法治国、加快建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，在新发展阶段和新发展格局中更大更好地发挥法治的引领和保障作用，就不能不抓住当前和今后一个时期全面依法治国的重点任务，使全面依法治国的战略布局落地见效。（一）坚持建设德才兼备的高素质法治队伍 党的十八大以来，习近平同志把法治队伍建设作为全面依法治国的重大战略问题提出来，并进行了系统而深刻的论述，强调指出：推进全面依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。

基于这一宝贵的经验总结，习近平同志在党的十九大报告中将依法治国和依规治党有机统一确立为坚持全面依法治国这一新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容。进入 张文显 的专栏 进入专题： 习近平法治思想 依法治国 马克思主义法治理论 法治理论创新 基本精神 核心要义 。

2012年，党的十八大把法治确定为治国理政的基本方式。所谓衔接，是指党内法规与国家法律这两个制度链条要无缝对接，既不能脱节断档，也不能交叉重复，更不能错位越位。